兩會提案修訂《化妝品監督管理條例》變動較大引爭議
近幾日，霸屏公眾號和朋友圈的熱點事件無疑是“兩會”的召開。除了個稅起征點擬提高和流量提速降費之外，對于化妝品從業人員而言，兩會中有什么熱點是和我們息息相關的?
還真有，而且是個重磅消息：修訂版《化妝品監督管理條例》首次出現在兩會提案之列。
修訂版《化妝品監督管理條例》勢在必行
為推動美容化妝品業企業創新有序發展，推動政府更好履行監管職能，全國工商聯日前提案建議，希望在《化妝品監督管理條例》中增加關于加大對美容化妝品業企業科技創新的政策支持的條款和內容。
與此同時，全國工商聯還呼吁國務院法制辦及國家食品藥品監督管理總局能夠加快《化妝品監督管理條例》修訂進程，盡快發布，以更好地指導行業發展。
“《化妝品衛生監督條例》是1990年1月1日開始實施的部門行政法規。28年來，我國的經濟發展環境、居民消費需求都發生了巨大變化，美容化妝品行業也得到快速發展，新產品、新技術不斷涌現。修訂《條例》勢在必行。”
在擬向全國政協十三屆一次會議提交的《關于修訂〈化妝品監督管理條例〉的提案》中，全國工商聯作出了以上分析。
提案中還稱：“目前，居民消費需求正在走向高端化、差異化，美容化妝品與廣大群眾生活息息相關，美容化妝品行業已經成為生活性服務業的一個重要板塊。提高化妝品質量十分關鍵，也是推動化妝品行業供給側結構性改革的主要目標。”
對此，霸王國際科研中心研發總監張榕文告訴品觀網(pinguan.com)，《化妝品衛生監督條例》自頒布以來，極大地促進了化妝品行業的繁榮和發展，但針對目前行業的監督管理，的確需要對條例進行調整，以便于行業更加健康地發展。
一位日化用品代理商表示，《化妝品監督管理條例》是基于化妝品品牌商和制造商產品質量安全意識的提高，在生產和添加越來越規范的發展趨勢下，本著減輕企業負擔的精神而提出修訂的。此次提案有助于推進整個行業積極變化。
化妝品行業規范性正在進一步提高
從全國工商聯的提案內容中，記者梳理出了《化妝品監督管理條例》的建立和修訂過程：
2013年，國務院將《化妝品衛生監督條例》修訂列入立法計劃。同年9月11日，國家食品藥品監督管理總局法制司公開征求《化妝品衛生監督條例》修訂意見;2014年11月8日公開發布《化妝品監督管理條例(征求意見稿)》。
2015年7月20日，國務院法制辦公室公開征求《化妝品監督管理條例(修訂草案送審稿)》(簡稱“修訂送審稿”)意見。
2016年4月，國務院辦公廳發出《關于印發貫徹實施質量發展綱要2016年行動計劃的通知》通知第14條“完善法律法規體系”中，明確提出要推動開展化妝品監督管理條例的修訂工作，由國家食品藥品監督管理總局負責落實。
可以看到的是，整個化妝品行業法規正在進一步完善、行業規范性正進一步提高。從部分地方性法規的出臺也能發現這一趨勢。
2月28日，為規范廣東省化妝品市場，廣東省政府就《廣東省化妝品安全條例》向社會公開征求意見。《條例》規定，網絡化妝品交易平臺提供者應當對進入平臺的化妝品經營者進行實名登記和經營資格審查，建立登記檔案并及時核實更新。
《廣東省化妝品安全條例》還明確禁止化妝品經營者擅自分裝、配制化妝品。此外，提供經營性服務或者作為促銷贈品、有獎銷售活動獎品的，視同經營行為。
此外，繼去年全國兩會上提出《關于對制假售假行為加大打擊力度的提案》后，全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫將在今年繼續提交有關打假的提案。他建議通過加大行政處罰力度，推動制假售假直接入刑。
這一提案如若通過，將對化妝品行業的制假售假行為有直接震懾和打擊作用。
業內：部分品類受影響 行業整體更健康
2月12日，國家食品藥品監督管理總局公布的2018年立法計劃中就明確指出，要推動《化妝品監督管理條例》盡快出臺。此次全國工商聯建議盡快發布修訂版《化妝品監督管理條例》的提案有望加速這一進程。
對比過去的《化妝品衛生監督條例》，2015年的“修訂送審稿”在化妝品的原料管理、產品分類管理、質量安全責任、生產經營管理、監督管理、法律責任等制度方面做出了修訂。
同時，“修訂送審稿”中還明確化妝品定義包含以牙膏為代表的口腔護理用品、但考慮到牙膏等產品的特點，在對其功效宣稱予以規范的同時，還應保留適度的靈活性。
針對進口品，“修訂送審稿”提出應當禁止進口產品以加貼方式標注中文標簽。據了解，目前國際上還沒有其他國家明文禁止進口化妝品加貼標簽。對此，部分外資企業反映比較強烈，擔心這會造成貿易壁壘，增加其企業負擔。
此外，原《條例》中的“特殊用途化妝品”與“非特殊用途化妝品”分類在“修訂送審稿”中改為“特殊化妝品”與“普通化妝品”。且特殊用途化妝品或將由原來9大品類減少至染發、燙發、美白、防曬4類。育發、脫毛、美乳、健美、除臭5類特殊化妝品將予以取消，或者轉為藥品或普通化妝品管理。
正因為“修訂送審稿”中部分條例改變較大，存在一定爭議，才使得修訂版《化妝品監督管理條例》的推進較為緩慢。
某本土面膜營銷人士告訴品觀網(pinguan.com)，他認為“修訂送審稿”的這些條例對面膜行業的影響并不大，因為面膜品類功能比較單一，主要在補水、美白、祛痘等功效層面上，不涉及特殊認證。但減少特殊認證的那幾個品類會存在較大影響。
張榕文表示，“修訂送審稿”對比日韓及歐盟的化妝品法規顯得趨于嚴苛。并且對特殊化妝品的類別進行大幅的調整，不太利于部分本土日化企業的生存和發展。建議條例的修訂以微調和補充為主，才更利于行業的穩定、健康發展和風險把控。
從業內人士不同的聲音中不難發現，《化妝品監督管理條例》的修訂與發布進程將對行業產生巨大影響。
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